固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。

“十四五”期間是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期及窗口期，食品接觸用包裝材料節(jié)能減碳，是食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈減碳方案中重要的一環(huán)。

在今年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國帶來了“關(guān)于食品金屬包裝固廢定向回收與原級資源化利用的提案”，聚焦食品包裝的回收和利用。

▲孫寶國 圖/受訪者供圖

我國食品金屬包裝增長迅速，原級再生利用率低

如今，我國食品接觸用金屬包裝容器，數(shù)量基數(shù)龐大，增長迅速。

孫寶國介紹，2020年，我國鋁質(zhì)易拉罐年產(chǎn)約470億罐，消耗原生鋁約72萬噸，易拉罐飲料行業(yè)預(yù)測未來5年的平均復(fù)合增長率為5%，2025年飲料用易拉罐的數(shù)量為600億只左右。按照每個空罐平均14克計算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業(yè)產(chǎn)生的廢舊易拉罐的數(shù)量約為82萬噸。2020年，我國鋼罐食品接觸金屬容器（俗稱“馬口鐵”）年消耗鋼材約380萬噸。

國際上，食品接觸用金屬容器原級再生利用已相對成熟。其中，再生鋁已被廣泛使用在鋁質(zhì)易拉罐中。美國鋁罐的回收再利用率已超過60%。2020年，日本鋁罐的回收再利用率為94%，原級再生利用率達(dá)到71%；鋼罐回收再利用率為93.3%，原級再生利用率達(dá)到73%。

我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達(dá)到90%以上，但是原級再生利用率幾乎為零，全部降級使用到了非食品接觸領(lǐng)域，如鑄件、鋁合金門窗等；我國鋼罐（如嬰幼兒配方奶粉罐、罐頭金屬罐）全面回收尚未實現(xiàn)，飛鶴一家企業(yè)每年消耗金屬罐超過1.5億罐，原級再生利用率為零。

“原級再生利用較降級再生利用碳排放更少。”

以鋁質(zhì)易拉罐為例，經(jīng)過產(chǎn)品全生命周期碳排放的核算對比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質(zhì)易拉罐原級利用再生鋁碳排放的3.6倍，而制罐用原生鋁的碳排放是原級利用再生鋁碳排放的8.7倍。

建議加強(qiáng)食品金屬原級再生利用

目前，我國食品接觸用金屬容器產(chǎn)業(yè)鏈已具備量產(chǎn)能力。

孫寶國介紹，鋁質(zhì)易拉罐現(xiàn)已突破原級再生利用的關(guān)鍵技術(shù)——熔融脫漆再生。UBC鋁水/鋁錠的生產(chǎn)工藝流程已經(jīng)較為完善，重熔再生企業(yè)的產(chǎn)品已被用于3104鋁板軋制及后續(xù)制罐工藝，2021年鋁質(zhì)易拉罐用再生鋁產(chǎn)量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質(zhì)易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外，被廣泛用于國外啤酒、飲料的灌裝生產(chǎn)，造成了我國再生資源的外流。

另外，原級再生的鋁質(zhì)質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。原級再生鋁的生產(chǎn)成本是原生鋁生產(chǎn)成本的83%，但是，食品金屬原級再生利用面臨著諸多難點，如食品接觸包裝材料合規(guī)性、政策法規(guī)清晰性、標(biāo)準(zhǔn)支撐不力以及稅收等優(yōu)惠政策缺失等，因此孫寶國建議：

1. 完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關(guān)法規(guī)

完善《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確針對食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規(guī)定。

完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2018修正）》，明確鼓勵食品接觸金屬包裝的原級再生利用。

完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，廢舊鋁質(zhì)易拉罐原級再生利用的增值稅優(yōu)惠比例由30%修訂為100%。

回收商采取“進(jìn)園管理”，加強(qiáng)回收處理。在稅收政策上降低行業(yè)整體稅負(fù)和成本。

2. 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善食品接觸鋁質(zhì)易拉罐原級再生產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生利用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)范，明確再生回收標(biāo)識要求，細(xì)化食品安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確回收鋁質(zhì)易拉罐作為鋁合金板原料之一。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和消費者教育。

3. 支持食品接觸材料再生技術(shù)突破

國家財政用于《食品接觸材料及制品的回收與原級再生利用研究》科技專項，支持食品接觸材料原級再生利用過程中的關(guān)鍵技術(shù)突破，開展再生食品接觸材料的風(fēng)險評估、碳排放及標(biāo)準(zhǔn)體系等研究，實現(xiàn)食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內(nèi)落地。