固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。

“十四五”期間是實現“雙碳”目標的關鍵期及窗口期，食品接觸用包裝材料節能減碳，是食品飲料產業鏈減碳方案中重要的一環。

在今年的全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國帶來了“關于食品金屬包裝固廢定向回收與原級資源化利用的提案”，聚焦食品包裝的回收和利用。

▲孫寶國 圖/受訪者供圖

我國食品金屬包裝增長迅速，原級再生利用率低

如今，我國食品接觸用金屬包裝容器，數量基數龐大，增長迅速。

孫寶國介紹，2020年，我國鋁質易拉罐年產約470億罐，消耗原生鋁約72萬噸，易拉罐飲料行業預測未來5年的平均復合增長率為5%，2025年飲料用易拉罐的數量為600億只左右。按照每個空罐平均14克計算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業產生的廢舊易拉罐的數量約為82萬噸。2020年，我國鋼罐食品接觸金屬容器（俗稱“馬口鐵”）年消耗鋼材約380萬噸。

國際上，食品接觸用金屬容器原級再生利用已相對成熟。其中，再生鋁已被廣泛使用在鋁質易拉罐中。美國鋁罐的回收再利用率已超過60%。2020年，日本鋁罐的回收再利用率為94%，原級再生利用率達到71%；鋼罐回收再利用率為93.3%，原級再生利用率達到73%。

我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達到90%以上，但是原級再生利用率幾乎為零，全部降級使用到了非食品接觸領域，如鑄件、鋁合金門窗等；我國鋼罐（如嬰幼兒配方奶粉罐、罐頭金屬罐）全面回收尚未實現，飛鶴一家企業每年消耗金屬罐超過1.5億罐，原級再生利用率為零。

“原級再生利用較降級再生利用碳排放更少。”

以鋁質易拉罐為例，經過產品全生命周期碳排放的核算對比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質易拉罐原級利用再生鋁碳排放的3.6倍，而制罐用原生鋁的碳排放是原級利用再生鋁碳排放的8.7倍。

建議加強食品金屬原級再生利用

目前，我國食品接觸用金屬容器產業鏈已具備量產能力。

孫寶國介紹，鋁質易拉罐現已突破原級再生利用的關鍵技術——熔融脫漆再生。UBC鋁水/鋁錠的生產工藝流程已經較為完善，重熔再生企業的產品已被用于3104鋁板軋制及后續制罐工藝，2021年鋁質易拉罐用再生鋁產量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外，被廣泛用于國外啤酒、飲料的灌裝生產，造成了我國再生資源的外流。

另外，原級再生的鋁質質量符合現有國家標準。原級再生鋁的生產成本是原生鋁生產成本的83%，但是，食品金屬原級再生利用面臨著諸多難點，如食品接觸包裝材料合規性、政策法規清晰性、標準支撐不力以及稅收等優惠政策缺失等，因此孫寶國建議：

1. 完善產業鏈回收再生利用相關法規

完善《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確針對食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規定。

完善《中華人民共和國循環經濟促進法（2018修正）》，明確鼓勵食品接觸金屬包裝的原級再生利用。

完善《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》規定，廢舊鋁質易拉罐原級再生利用的增值稅優惠比例由30%修訂為100%。

回收商采取“進園管理”，加強回收處理。在稅收政策上降低行業整體稅負和成本。

2. 完善產業發展標準體系建設

完善食品接觸鋁質易拉罐原級再生產業鏈標準體系，建立再生利用產業鏈技術規范，明確再生回收標識要求，細化食品安全及質量標準要求。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產品質量技術標準，明確回收鋁質易拉罐作為鋁合金板原料之一。

加強標準宣貫和消費者教育。

3. 支持食品接觸材料再生技術突破

國家財政用于《食品接觸材料及制品的回收與原級再生利用研究》科技專項，支持食品接觸材料原級再生利用過程中的關鍵技術突破，開展再生食品接觸材料的風險評估、碳排放及標準體系等研究，實現食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內落地。